1月16日，在中國華信能源有限公司和石油觀察聯(lián)合主辦的首屆中國能源周上，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南表示：“油氣國企混合所有制改革的突破口是大幅度減持國有。”

季曉南稱，國企混合所有制改革本質(zhì)上是不同所有制資本的融合，重點(diǎn)是公有資本和非公資本的融合。自1997年提出股份制改革以來，股份制改革在國企混合所有制改革中起了一定的作用，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，存在“國有企業(yè)一股獨(dú)大，中小股東缺乏話語權(quán)”的現(xiàn)象。

“在監(jiān)管油氣國企期間，中石油最高股持股比例為85.6%，中石化為75%。國有控股大幅度減持，才能調(diào)動(dòng)民企積極性和形成制衡。”季曉南說。2004年11月-2017年4月，季曉南擔(dān)任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席職務(wù)。

截至十九大召開前，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、供銷合作社和農(nóng)村合作社在內(nèi)的中國市場主體共達(dá)7400萬家，其中，民營企業(yè)2500萬家以上，占比超過1/3。在1978年改革開放前，中國國有企業(yè)和集體資本占比為98%以上。

“民營企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到的作用，可概括為‘五六七八九’。”季曉南表示，作為非公有資本的最主要組成部分，國內(nèi)稅收50%以上由民營企業(yè)提供；對(duì) GDP貢獻(xiàn)率，民營企業(yè)占比60%，對(duì)外直接投資和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比也為 60%；高新企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新成果占比約為70%；城鎮(zhèn)就業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)占比超過80%；新增就業(yè)90%由民營企業(yè)提供。

民企與國企的資產(chǎn)規(guī)模差距是混改需解決的另一問題。“國家電網(wǎng)、中石油的資產(chǎn)總額超過四萬億元，凈資產(chǎn)超過兩萬億元，中石化的資產(chǎn)總額接近三萬億元，凈資產(chǎn)約兩萬億元，如果跟民企50:50進(jìn)行混改，一般的民企很難承擔(dān)得起資金量。”季曉南表示，國企資產(chǎn)高額總額和凈資產(chǎn)給民企深入?yún)⑴c混改增加了一些難度。

“聯(lián)通的混改一定程度上解決了上述問題。”季曉南表示，在股改后，聯(lián)通自身的持股比例從67.4%降至36%，引進(jìn)了國有的戰(zhàn)略投資者、社保基金、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和大型民營企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

除企業(yè)所有制改革外，油氣上中下游改革也正在加速推進(jìn)過程中。

“2017年，中國對(duì)油氣礦權(quán)進(jìn)行了三種形式的探討，分別為招標(biāo)、拍賣和礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉在會(huì)上表示，油氣上游改革要實(shí)行競爭性出讓的方向已明確，這三方面的嘗試僅僅是開始，也各自存在一些問題。

2017年12月，中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油）和中國石油化工集團(tuán)公司（下稱中石化）先后進(jìn)行了從西部轉(zhuǎn)到東部的礦權(quán)流轉(zhuǎn)。其中，中石油中西部鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地共16個(gè)探、采礦權(quán)區(qū)塊從西南油氣田等三個(gè)地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到了大慶等四個(gè)地區(qū)公司。

“這實(shí)際上是兩大公司內(nèi)部礦權(quán)的再分配，通過內(nèi)部競爭的形式。”張大偉表示，內(nèi)部礦權(quán)流動(dòng)化解了石油企業(yè)內(nèi)部東西部人員和資源不平衡的問題，為政府進(jìn)行油氣礦權(quán)外部改革積攢了經(jīng)驗(yàn)，目前油氣礦權(quán)外部的流轉(zhuǎn)依然是禁止的。

2017年8月18日，貴州省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)12.9億元拿下國內(nèi)第一個(gè)頁巖氣拍賣區(qū)塊。“這一區(qū)塊存在著工程和效益風(fēng)險(xiǎn)，它北面2000多平方公里是中石油的道真區(qū)塊，由于礦權(quán)歸屬的原因，一分錢都沒花。”張大偉指出。

2017年11月5日，山西完成礦業(yè)權(quán)制度改革以來國內(nèi)首批煤層氣礦業(yè)權(quán)的出讓，10個(gè)煤層氣區(qū)塊總面積約2043平方公里，總投資10億元，5家國有企業(yè)和5家民營企業(yè)中標(biāo)。

張大偉評(píng)價(jià)稱，此次招標(biāo)每平方公里煤層氣3萬元，等轉(zhuǎn)產(chǎn)有了儲(chǔ)量后才能收錢，對(duì)于中標(biāo)者利益比較合理。但是，“既然搞招牌掛競爭出讓，就應(yīng)該停止現(xiàn)在的協(xié)議出讓，實(shí)行更嚴(yán)格的落實(shí)區(qū)塊退出機(jī)制和停止增列礦種。” 張大偉說。

在油氣中游改革方面，2017年12月22日，發(fā)改委主任何立峰在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2018年要制定石油天然氣管道運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施方案。

國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊在此次能源周會(huì)上表示，在三大國有石油公司各自為政、行政性壟斷格局不改變的情況下，油氣中游管道和運(yùn)輸成本監(jiān)審和定價(jià)將出現(xiàn)困難。

“即使國家油氣管道網(wǎng)絡(luò)理論上可以相對(duì)獨(dú)立，跟電網(wǎng)一樣分開競爭，但還涉及到31個(gè)省的省網(wǎng)要不要統(tǒng)一。”季曉南表示，單天然氣管道和供氣的管理包括了34種模式，考慮起來很復(fù)雜，需要結(jié)合實(shí)際。

針對(duì)油氣體制改革下游，中國石油流通協(xié)會(huì)副秘書長尹強(qiáng)在首屆能源周上表示，由于加油站價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的毛利和可變成本持續(xù)降低，成品油售價(jià)越來越低，企業(yè)如果不降成本很難生存。

“開放的下游市場往往導(dǎo)致市場進(jìn)入者增加，銷售價(jià)格下降，利潤降低。”尹強(qiáng)說。“此外，企業(yè)并購也頻繁上演，準(zhǔn)備不足的企業(yè)可能通過出售資產(chǎn)、關(guān)閉甚至被整合等來提高市場集中度。”

“在市場化過程中，油氣下游企業(yè)要不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈，節(jié)約物流費(fèi)用。”尹強(qiáng)表示，從經(jīng)營總額來看，下游并非暴利行業(yè)，一般加油站純利約為經(jīng)營額的5%，煉油行業(yè)純利10%。

“到了市場開放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，企業(yè)一定要關(guān)閉和賣掉低效率的資產(chǎn)，包括煉油廠、石油終端好加油站。” 尹強(qiáng)說。

作者：中國能源網(wǎng)　　來源：中國能源網(wǎng)